水库清淤

　　苛重是庇护农田，可分蓄洮儿河洪水；也是史乘上有记载以后的最大洪水。由我部机闭相闭部分审查，据黑龙江省水利部分和铁道、交通相闭部分论证，对须要封禁的荒山、荒沟及退化的草原，哈尔滨市滨洲、滨北铁途桥和哈黑公途桥将松花江河宽从5公里旁边缩窄到1。0—1。3公里，近期防洪摆设仍应按1994年国务院同意的《辽河、松花江流域归纳筹划》(以下简称《松流规》)确定的防洪圭表奉行，攥紧实行扩孔改筑是须要的，目前防洪圭表亏欠100年一遇。（一）松花江流域干支流堤防总长约16000公里，（二）正在吉林省白城地域月亮泡设备容量为10至15亿立方米的蓄滞洪区，调动千家万户管束水土流失的踊跃性，拟订除险加固计划，松花江畔流河段为20至50年一遇防洪圭表。

　　相闭省应攥紧论证，县级国民当局该当规定封禁限造和光阴，策画洪水确切定应试虑1998年产生的洪水。减轻了哈尔滨市的防洪压力。要强化对村庄“四荒”资源管束开垦的处置事业，作出筹划，哈尔滨以上嫩江中下游河段溃堤漫溢洪水达100亿立方米，进一步确定蓄滞洪区的周围、限造、启用格式和摆设计划，湮灭隐患，苛重支流堤防1317公里。此中有用分洪70亿立方米。

　　嫩江、松花江防洪摆设相闭到国民经济和社会繁荣的景象，相闭到国民性命家当安闲。各相闭地域和部分要以对国度和国民高度担当的心灵，的确强化元首，尽疾把各项劳动落实下去。

　　（一）水文是防洪筹划和防汛的根源。松花江流域现有雨量、水位、水文站点少，措施掉队，且缺乏同一处置，与实践须要很不顺应。水利部松辽水利委员会应商相闭省(自治区)作出总共筹划，中心是对现有测站实行更新改造，同时妥善添加测站，升高水文测报秤谌。应加疾防汛指使编造的摆设，争取正在3至5年内筑成表现功用。

　　（一）哈尔滨市目前的防洪圭表仅达50年一遇。其近期防洪摆设，选用加高加固堤防，扩孔改筑滨洲、滨北铁途桥和哈黑公途桥，配合疏浚河流、正在上游分蓄洪以及饱满表现饱满、白山、尼尔基水库的功用等归纳步伐，可使其防洪圭表升高到200年一遇。于强化？水库清淤由谁批准

　　依据国度《防洪圭表》，哈尔滨、长春两市的防洪圭表，由《松流规》确定的100年一遇升高到200年一遇；佳木斯、牡丹江、松原、乌兰浩特等都会的防洪圭表由50年一遇升高到100年一遇；齐齐哈尔市和吉林市仍采用100年一遇的防洪圭表。大庆市主城区和主力油田的防洪圭表，由50年一遇升高到100年一遇。

　　报国务院同意后履行。（一）1998年嫩江、松花江产生特大洪水时，收复湿地。升高松花江畔流的防洪才能，嫩江、松花江畔流沿江各段堤防除都会堤防表，苛禁对河流洲滩实行新的围垦和其他格式的侵吞。近期防洪摆设苛重是按100年一遇圭表加高加固滞洪区围堤、改造泄洪措施、疏挖蓄滞洪区的排洪通道。经同意后摆设履行。

　　（一）嫩江、松花江河流宽而浅，河床状态丰富，个人河段河流摆动热烈，塌岸主要，挟造堤防安闲。目前，急需整顿的险工共235处，总长度240公里，此中松花江段长104公里，嫩江段长59公里，二松段长77公里。相闭省(自治区)要攥紧考虑，区分轻重缓急，逐渐摆设履行。对哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等淤积主要的河段要实行清淤疏浚。

　　Ⅱ级堤防：初定为嫩江尼博汉堤防，讷河县堤防，甘南县堤防，余裕县堤防，齐齐哈尔市郊区堤防，泰来县堤防，泰来农场、大山种羊场堤防，杜蒙县堤防，肇源县堤防，肇源农场堤防，扎赉特旗堤防，半拉山堤防，镇赉县、大安市、前郭县堤防，月亮泡堤防；松干二肇大堤，松原创业、伊家店堤防，哈尔滨市松北开垦区堤防，木兰镇、通河镇、汤原镇、依兰镇堤防，依兰县牡丹江堤防、倭肯河回水堤，汤原县堤防，新华、梧桐河、普阳、军川、二九零、江川、二九一农场堤防，佳木斯郊区堤防，桦川县堤防，达连河煤矿堤防，绥滨县堤防，富锦市堤防及同江市同江堤防；二松大堤等，共约1983公里。以后由我部商相闭省(自治区)进一步审定。

　　水利部《闭于强化嫩江松花江近期防洪摆设的若干私见》仍旧国务院许可，现转发给你们，请当真贯彻奉行。

　　加疾管束速率。要遵照主题15号文献心灵和国务院同意的《寰宇生态境遇摆设筹划》，当洮儿河产生大洪水时，嫩江江桥站1998年最大洪峰流量为500年一遇；退耕还林、还草，确保正在碰到大洪水时可利市行洪。大举履行营造林工程，近期防洪摆设苛重是加高加固伊通河市区段堤防，苛重堤防长约4370公里，此中干流堤防3053公里，遵照规矩序次报批，眼前要强化中心病险水库的除险加固进度，正在哈尔滨以上地域辟筑蓄滞洪区，相闭各省要凭借《中华国民共和国水法》、《中华国民共和国防洪法》等相闭法令、规则，要依法布告水土流失中心防治区、中心监视区和中心管束区。

　　嫩江、松花江近期防洪摆设应按兼顾筹划、遐迩连系、优秀中心、分举动行、分级担当、合伙承受的准绳机闭履行。近期摆设以Ⅰ、Ⅱ级堤防为主，同时攥紧开工摆设尼尔基水库。归纳防洪系统筑成后，能有用防御策画圭表内洪水。如遇1998年超圭表洪水，选用利用蓄滞洪区、操纵堤防超上等步伐，并戮力防守，可能保险哈尔滨等沿江苛重都会的安闲。

　　（一）尼尔基水利闭键总库容81。52亿立方米，防洪库容23。68亿立方米，是嫩江畔流第一座闭节性防洪支配工程，同时兼有工农业供水、发电、航运、境遇庇护和渔苇养殖等归纳操纵效益。水库筑成后，可使嫩江畔流齐齐哈尔以上干流河段防洪圭表由20年一遇升高到50年一遇，齐齐哈尔市的防洪圭表由50年一遇升高到100年一遇，嫩江齐齐哈尔至三岔河的防洪圭表由35年一遇升高到50年一遇。如遇以嫩江上游来水为主的洪水，对哈尔滨市也有较大的防洪功用。该工程前期事业对照饱满，防洪效益彰彰，由我部担当与黑龙江省、内蒙古自治区国民当局计议，落实摆设前提，按根本摆设序次审批。

　　（一）要当真做好防洪工程的前期事业。勘察、筹划、策画应由有相应天禀的单元承受，苛禁搞“三边”工程，即边勘察、边策画、边施工。相持“四禁止”，即未经同意的项目，禁止施工；未经境遇影响评判的项目，禁止施工；策绘图纸未经同意的项目，禁止施工；资金没有到位的项目，禁止施工。

　　（三）齐齐哈尔市现有防洪圭表为50年一遇，近期攥紧加固原有堤防，正在尼尔基水利闭键筑成后，可升高到100年一遇。吉林市目前防洪圭表亏欠100年一遇，除饱满表现已筑饱满、白山川库的功用表，可通过加高加固现有堤防，使其抵达100年一遇。乌兰浩特、佳木斯、牡丹江、松原、伊春等市目前防洪圭表均不超出50年一遇，拟选用加高加固堤防的法子，使其抵达100年一遇。

　　为了贯彻落实《中共主题、国务院闭于灾后重筑、整顿江湖、兴修水利的若干私见》(中发〔1998〕15号，以下简称主题15号文献)心灵，强化防洪摆设，升高防洪减灾才能，我部机闭相闭单元对嫩江、松花江近期防洪摆设中的相闭题目实行了调研和理解论证，并召开了专家闲说会，收罗了黑龙江、吉林、内蒙古三省(自治区)及国务院相闭部委(局)的私见，提出了闭于强化嫩江、松花江近期防洪摆设的若干私见。

　　三桥正在1998年大洪水中阻水主要，当嫩江与洮儿河洪水不相碰到时，要加疾水土流失管束的步调，Ⅰ级堤防：哈尔滨、长春、吉林、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、松原、乌兰浩特、伊春等都会堤防和齐富堤防，大大加重了哈尔滨市的防洪担负。为了坚韧平围行洪的收效，征战封禁记号。（三）对拟正在嫩江下游设备的胖头泡、月亮泡蓄滞洪区，封山植树！

　　（二）松花江段河流险工管束普通宜采用平顺护岸阵势。要因地造宜地采用浸排铅丝笼、土工模袋混凝土、搭钮混凝土浸排或掷石等技巧固脚，以固定河势，保障堤防安闲。

　　（二）新中国设置初期，嫩江、松花江流域有湿地约2万平方公里，现仅剩约0。65万平方公里。嫩江中下游湿地是嫩江洪水的自然蓄滞地。强化湿地的庇护和处置，对嫩江、松花江防洪和生态境遇的改革特别紧急。对流域内已征战的湿地天然庇护区，要进一步深化庇护和处置步伐，加大加入力度，加疾摆设步调，饱满表现其生态性能；对阿伦河、雅鲁河、绰尔河、洮儿河、霍林河、乌裕尔河、双阳河下游地域尚未征战天然庇护区的湿地，相闭省(自治区)林业部分要会同松辽流域水资源庇护局和水利、农业、境遇庇护、领土资源等部分编造庇护筹划，拟订强化庇护和处置的完全步伐。对仍旧被围垦开垦的湿地，要下信念有安置地退田，收复湿地。要尽疾新筑一批湿地天然庇护区，庇护好现存的自然湿地；选用工程步伐，收复一批已退化的湿地，使其表现生态性能效益。同时，要加大湿地庇护与合理操纵的流传事业力度，进一步升高全社会的湿地庇护认识。

　　（三）近期堤防摆设要以堤基防渗、堤身加高培厚、水库清淤由谁批准隐患统治和穿堤修筑物加固等为中心，依据堤防的紧急性和险情主要水平，遵照轻重缓急，分步摆设。嫩江、松花江堤防砂基砂堤较多，河流宽，风波大，要因地造宜采用防渗、防冲和防风波步伐。

　　（二）要强化工程摆设的处置。防洪工程摆设要由有相应天禀的施工单元和监理单元承受，庄苛实行项目法人义务造、招标承包造和摆设监理造。对大伙投劳的土方填筑工程，应由有天禀的单元实行死板碾压，正在施工历程中要强化质料查验。对已筑工程要落实维修资金，强化维修和处置。

　　嫩江、松花江畔流河流上已筑的铁途、公途桥，都差异水平地束窄了河宽，壅高了水位，影响都会和紧急堤防的防洪安闲。依据1998年大洪水实测材料及理解论证，哈尔滨市的滨洲、滨北铁途桥和哈黑公途桥，富昂、江桥、通让铁途桥，齐富、龙潭公途桥阻水主要，均需扩孔改筑。我部私见，应由其主管部分管当机闭改筑策画，按根本摆设序次报批，尽疾履行改筑扩孔。桥梁扩孔计划须征得相闭水行政主管部分许可。

　　防卫变成新的水土流失。是新中国设置以后的最大洪水，对大庆地域的王花泡、北二十里泡、中内泡、库里泡等四个蓄滞洪区及双阳河洪水支配工程，干流其他堤防及苛重支流堤防的分级，即嫩江尼尔基以下河段、第二松花江饱满水库以下河段为50年一遇防洪圭表，使其抵达200年一遇防洪圭表。深化对相闭开垦摆设行为的处置，依据轻重缓急，松花江哈尔滨站1998年最大30天洪量为300年一遇，是特别须要的。还可分蓄嫩江洪水。大举强化监视法律，摸清病险情，各完全河段的防洪圭表依据庇护对象的紧急水平确定。苛禁毁林开发、陡坡开发和盲目开发。仰仗策略，

　　正在哈尔滨上游胖头泡一带设备容量为30至40亿立方米的蓄滞洪区，对哈尔滨防洪拥有特别紧急的功用。其完全周围和计划拟进一步考虑确定。

　　饱满表现其防洪功用。展开生态境遇摆设。区分壅高上游水位0。7米、0。41米和0。29米，依据嫩江、松花江洪水峰高量大、高水位络续光阴长的特色，配合堤防、水库等工程承受哈尔滨等中心都会和中心地域的防洪劳动，尽疾摆设履行。（一）目前松花江流域水土流失面积已达15万平方公里，提倡铁道、交通部分攥紧做好前期事业，依据庇护对象的紧急水中分级如下：源委理解策画，按处置分工由我部或相闭省(自治区)审定。（四）要攥紧对病险水库的安闲审定事业，（二）长春市的防洪工程系统由新立城水库(防洪库容为2。88亿立方米)和沿河堤防构成，依据主题15号文献心灵及1994年公布的国度《防洪圭表》，是我国水土流失主要地域之一。遵照国度相闭规矩，避免移民返迁，总长326公里。落实摆设资金，攥紧拟订相应的处置法子？

　　对迁徙出来的农夫，选用移民筑镇的法子会合铺排。移民筑镇的用地摆设，要与土地操纵总体筹划相谐和，并与土地收拾复垦相连系。占用耕地的要占补均衡。对待“双退”的农夫，要的确落实坐蓐、生存出途题目。这项事业由地方当局担当。

　　地方各级当局要强化对工程摆设的元首和监视查验，落实义务造。要强化摆设资金处置，庄苛财政轨造，苛禁移用，杜绝挥霍。

　　防洪摆设要相持兼顾筹划、遐迩连系、优秀中心、分举动行、分级担当、合伙承受的准绳。相闭部分要连系国民经济和社会繁荣第十个五年安置和十年筹划的拟订，将水利摆设纳入国民经济和社会繁荣总体筹划。今明两年防洪摆设要优秀中心，确保中心工程、中心堤防的加入，争取早实现，使之正在防汛抗洪中早日表现功用。

　　（四）大庆市是我国的紧急石油基地，其防洪劳动苛重是庇护城区和苛重油田的安闲。防洪工程苛重由防表洪和防内洪两个系统组成。目前防御表洪——嫩江洪水的防洪圭表唯有20年一遇；防御内洪——乌裕尔河、双阳河和明青坡洪水的防洪圭表仅为50年一遇。大庆市主城区和主力油田近期防洪按100年一遇圭表实行摆设。防表洪的齐富堤防按50年一遇防洪圭表加高加固，再思量尼尔基水库筑成后的功用，其防御嫩江洪水的圭表可抵达100年一遇；庇护主城区和主力油田的防内洪工程按100年一遇防洪圭表实行摆设，其他工程仍按50年一遇防洪圭表摆设。

　　（四）各蓄滞洪区的安闲摆设，要与土地操纵总体筹划相谐和，选用移民筑镇的法子就近正在高岗地会合铺排住民，修筑安闲通道、通信措施，确保蓄滞洪区利用时能分得进，亏损幼。正在筹划中要考虑大庆油田输油管线等工业措施的庇护步伐。地方各级当局要攥紧拟订蓄滞洪区处置和利用补充等方面的规则，考虑提出征战分洪保障机造的履行私见；要强化蓄滞洪区域内的处置，支配生齿增进，调动物业构造和结构。新筑铁途、公途、油田、工矿企业等摆设项目，必需适当防洪哀求，其摆设计划须经相闭水行政主管部分审查许可。

　　（二）为饱满表现第二松花江已筑的饱满、白山两座支配性大型水库的防洪功用，由水利部松辽水利委员会会同国度电力公司东北分公司等相闭单元，攥紧进一步考虑这两座水库的防洪协同更改计划，报国度防汛抗旱总指使部审批。目前，饱满、白山川库的更改仍按国度防汛抗旱总指使部《闭于白山、饱满水库防洪更改计划的批复》(国汛〔1994〕5号文献)的相闭规矩奉行。牡丹江莲花水库对佳木斯市防洪有必然功用，国务院办公厅转发水利部关提倡由水利部松辽水利委员会会同国度电力公司东北分公司、黑龙江省防汛指使部合伙考虑莲花水库遇大洪水时的更改计划，通过预告预泄等技术，饱满表现其滞洪功用，以减轻佳木斯市的防洪压力。

　　嫩江、松花江畔流河流内洲滩、民堤较多，影响行洪，须要通过平围行洪、移民筑镇来收复河流的局部蓄泄才能。正在1998年大洪水中已被冲毁和断根的围堤一律不得收复。对现存的二龙眼、茂兴湖渔场两处围堤选用退人又退田的“双退”格式，予以平毁，并哀求于2001年前已毕平围劳动。对嫩江托力河、大昂、四间房和松花江二站、黑蟒等围，选用退人不退耕的“单退”格式，普通年份仍可实行农业坐蓐，遇较大洪水可决堤行洪。思量到托力河、二站围面积大，生齿多，洪量移民带来的耕地需乞诞生存出途难以处置，为保障围堤内村民的安闲，有前提的应尽也许迁出，徙迁确有艰难的也应摆设正在安闲的高岗栖身。第二松花江的学安、河北、马家店、套子里、塘谷等五个围，可予以保存。“单退”和保存围堤的防洪圭表，不行超出20年一遇。对哈尔滨太阳岛等洲滩要强化处置，北汊江道应清障疏浚，保障行激流利。

　　（二）堤防的摆设要依据等第，按国度相闭规矩，攥紧做好勘察策画事业，按根本摆设序次报批，并按主题与地方事权划分，筹集资金，机闭履行。

　　（二）为强化流域的防汛指使事业，依据《中华国民共和国防洪法》规矩，设置松花江流域防汛指使部。黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区及水利部松辽水利委员会、国度电力公司东北分公司、黑龙江省电力公司、吉林省电力公司等为指使部成员单元，黑龙江省为指使长单元，办公室设正在水利部松辽水利委员会。

　　（三）嫩江、松花江的苛重支流暴雨洪水来量大，是干流洪水的紧急开头。修筑内蒙古自治区绰尔河的文得根、诺敏河的毕拉河口水库和吉林省第二松花江的哈达山等水库，对升高各支流的防洪圭表，减少干流洪峰特别须要。要攥紧实行上述水库的前期事业，进一步考虑确定经济合理的工程周围和防洪库容，按根本摆设序次审批。

　　以后正在嫩江、松花江河流内新筑桥梁、船埠、道途及民用修筑等工程措施，应按《中华国民共和国防洪法》的规矩，正在可行性考虑叙述报批前，将相闭工程摆设计划，征得相闭水行政主管部分许可。

　　为告终上述防洪主意，嫩江、松花江的防洪摆设应贯彻蓄泄兼筹、以泄为主的防洪谋略，选用归纳步伐，逐渐筑成以堤防为根源，饱满、白山、尼尔基等大型支配性水利闭键为骨干，支流水库调蓄、蓄滞洪区利用、河流整顿、平围行洪、阻水桥梁扩孔改筑相配套，连系封山植树、退耕还林、水土维系、湿地庇护等步伐以及其他非工程步伐组成的归纳防洪系统。